全球公益报道：国务院扶贫办 中国残联共同推动残疾人扶贫基地建设和东西部残疾人扶贫协作

原标题：国务院扶贫办 中国残联共同推动残疾人扶贫基地建设和东西部残疾人扶贫协作

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，充分发挥产业扶贫政策和残疾人扶贫基地作用，促进贫困残疾人家庭就业增收、脱贫致富，同时加大东西部残疾人扶贫协作力度，助力残疾人脱贫攻坚进程，4月26-27日，国务院扶贫办、中国残联并会同农业农村部在广西壮族自治区百色市共同召开全国残疾人扶贫基地现场会暨东西部残疾人扶贫协作工作推进会。国务院扶贫办副主任夏更生、中国残联副主席、副理事长程凯、广西壮族自治区副主席方春明等同志出席会议并讲话。国务院扶贫办、中国残联和农业农村部有关部门负责人，24个有扶贫任务的省（区、市）扶贫办（局）分管负责人，东部省市东西部扶贫协作工作机构有关负责人及各省（区、市）残联分管副理事长、教就部主任等参加会议。

会议观摩了百色市田阳县、平果县残疾人扶贫基地，视频交流了广西、江西、湖南、云南、陕西、贵州等地的产业扶持助残脱贫及残疾人扶贫基地建设经验做法，就深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，做好下一步残疾人脱贫攻坚进行了部署。

农业农村部有关部门负责人指出，要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，引导和带领贫困残疾人通过发展农业特色产业，落实农业惠民精准扶贫政策措施，促进贫困残疾人家庭生产增收，以更积极的作为、更务实的举措为残疾人全面小康进程贡献力量。

国务院扶贫办有关领导指出，要扎实推进贫困残疾人扶贫工作，一要坚持目标标准，防止降格以求；二要坚持精准施策，防止缩小版大水漫灌；三要坚持应扶尽扶，防止一兜了之；四是要坚持量力而行，防止脱离实际；五要坚持脱贫质量，防止反弹回潮。

会议要求，要认真贯彻落实习近平总书记关于贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，全力打好贫困残疾人脱贫攻坚战。一要以强烈的责任，坚决贯彻落实党中央、国务院关于残疾人脱贫工作的决策部署；二要以清醒的认识精准把握当前贫困残疾人脱贫攻坚的现实状况；三要以扎实的作风，加快助推贫困残疾人脱贫攻坚各项工作的落实见效；四要紧密配合，加强联动，加快推动贫困残疾人脱贫攻坚各项行动方案；五要突出重点、解决难点，加紧落实贫困残疾人脱贫攻坚各项扶持政策；六要对标对表、立行立改，认真开展脱贫攻坚专项巡视整改工作；七要加大宣传、激发引导，全面总结好贫困残疾人脱贫攻坚成效。

会议期间还套开了东西部残疾人扶贫协作工作推进会。会上，天津、福建、浙江、贵州、四川、甘肃、广西、广东8个省市就残疾人东西部扶贫协作工作进行了交流发言，国务院扶贫办有关部门负责同志对当前中央关于东西部扶贫协作工作的新要求、新部署进行了传达，程凯副理事长对下一步做好东西部残疾人扶贫协作工作提出要求：一要充分认清做好东西部残疾人扶贫协作工作的重要意义；二要冷静分析当前东西部残疾人扶贫协作工作的现实状况；三要聚焦贫困残疾人脱贫攻坚的突出困难和问题；四要及时总结推介协作中的感人事迹和有效做法，东西协作，共同用力，完成好东西部残疾人扶贫协作各项工作任务。

附：广西省扶贫基地助推残疾人就业脱贫

加强阳光助残扶贫基地建设，精准帮扶贫困残疾人脱贫

广西壮族自治区残疾人联合会

广西共有建档立卡贫困残疾人38.5万人，截止2018年12月自治区扶贫部门统计，已有25.2万人脱贫，已脱贫残疾人约占建档立卡贫困残疾人总数的65.4%。“十三五”以来，广西残联积极推动残疾人脱贫攻坚工作同步纳入自治区脱贫攻坚工作大局当中。充分发挥残联组织的优势，每年争取自治区财政资金9000多万元，深入实施阳光助残扶贫基地、农村基层党组织助残扶贫工程（三期）、农村贫困残疾人实用技术培训、阳光家园计划、残疾人居家无障碍改造、贫困成人残障者康复等残疾人脱贫攻坚“六大工程”，将资金、项目重点投向贫困县、贫困村和贫困残疾人，其中重点优先建档立卡贫困残疾人。作为“六大工程”之一的阳光助残扶贫基地项目，从2012年实施至今，自治区财政共投入1.81亿元，建成116个自治区级扶贫基地，帮助贫困残疾人9万多贫困残疾人增收脱贫。阳光助残扶贫基地已成为我区农村残疾人扶贫开发工作的重要载体，是帮扶农村贫困残疾人提高能力、发展生产、实现脱贫致富的重要平台，是实现农村贫困残疾人同步小康的有效途径。

一、主要做法

（一）科学设计项目

阳光助残扶贫基地项目设计以帮助农村贫困残疾人增强发展能力，实现就业或者通过产业发展，实现增收脱贫，改善生活为宗旨。阳光助残扶贫基地扶助残疾人的类型分为三种：集中劳动型、分散辐射带动型和复合型。集中劳动型是指基地设置一部分适合残疾人从事生产的岗位，集中安排残疾人直接在基地从事生产劳动；辐射带动型是指基地通过向残疾人免费提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等扶持，培训提高其生产能力，辐射带动残疾人生产劳动；复合型是指基地同时兼有集中安排残疾人生产劳动和辐射带动残疾人功能。基地的扶持资金用于：集中安置贫困残疾人就业；为贫困残疾人（优先扶持建档立卡贫困残疾人）提供开发式扶贫所需的生产资料和技术服务，包括提供种苗、小农具、饲料、化学肥料、农药等和免费提供培训、咨询、技术等；补贴基地发展生产、扩大就业所需的生产资料；施行基地无障碍设施改造；直接用于扶持残疾人的其他开支。辐射带动型基地给予每户残疾人家庭免费提供的生产资料价值不低于基地所获本项目补助资金的60%。基地对残疾人免费进行种养技术培训，努力提高残疾人的种植、养殖、手加工等劳动技能水平。基地用于培训残疾人的费用不得低于基地获得扶持资金的10%。基地应免费为受扶持残疾人提供技术培训、信息咨询、劳动示范及回访等服务，以此辐射带动贫困残疾人发展生产，脱贫致富。

（二）精心选定基地

1.严格选定基地。全区各县（市、区）在基地的确定和筛选上，严格按照自治区的管理办法，联合财政、扶贫、农业、林业等部门，充分考察论证各类农业产业化龙头企业、工业企业，以及一些有发展前景的安置、辐射带动残疾人脱贫致富成效突出的其他企业和经济组织，是否具有根据市场规律，大力推广“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式的潜力？是否属于当地主导产业或政府支持的项目？是否具有较好市场前景和一定生产经营规模？此外，还着重考察法人对残疾人事业是否支持？对残疾人是否愿意关心和帮助？从而选定一个法人组织作为基地上报设区市审批。在县（市、区）充分比较、论证的基础上，设区市成立项目评估工作领导小组对上报的项目再进行评估和论证，确保遴选的项目基地最佳。

2.经费投入有保障。“十二五”期间，自治区财政共安排8880万元，对全区111个阳光助残扶贫基地给予每年每个20万元的资金补助；“十三五”以来，每年每个20万元的补助标准不变，基地由111个增加到116个。各市县还根据自己的实际，配套了工作经费，为项目的实施提供了资金保障。全区各级残联加大与财政、扶贫、农业、科技等部门密切配合，通力协作，立足于本部门资源优势，从政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，为基地发展创造有力条件，切实提高基地补助资金的使用效益。部分地区在自治区创建的扶贫基地基础上，再创建市、县级扶贫基地，进一步扩大了基地对残疾人的扶持面。

3.实现基地、残疾人“双赢”。根据基地的产业模式和扶持残疾人对象的具体情况，双向考量选择适合残疾人的扶持方式。残疾人通过基地的扶持，实现就业；或者通过基地获得发展生产的物质、学习发展生产的技能，从而实现创业增收。基地获得项目补助资金20万元，除用于提供残疾人生产物质经费60%、用于培训经费10%以外，还有30%的补助资金可用于基地无障碍建设、培训教育建设等环境设施建设等，改善基地面貌，提高基地扶持能力。企业通过帮扶残疾人还树立了良好的社会形象。

（三）充分发挥基地安排就业和产业扶持作用

全区目前共建设阳光助残扶贫基地116个，其中集中安置残疾人就业型基地7个，类型涵盖了一产二产三产。就业贫困残疾人年收入均超过2万。辐射带动型基地74个，主要集中在农业企业，主要产业包括种果树、花卉、养蚕、养猪、养鸡鸭等。复合型基地35个。仅据2017年统计，阳光助残扶贫基地安置残疾人就业3347人，辐射带动残疾人15721人。项目实施以来，通过集中安置、辐射带动模式扶持8万多户残疾人家庭发展生产、增加收入，年人均增收4000元以上。获扶持残疾人均达到当地贫困人口收入脱贫标准。

河池宜州市阳光助残扶贫基地——小蚕共育项目，扶持残疾人种桑养蚕，依托基地对本市贫困残疾人提供技术指导、岗位培训、赠送或优惠提供生产资料等一系列产、供、销服务，引导一大批残疾人走上脱贫致富之路。基地先后与300建档立卡贫困残疾人签订了帮扶协议书，开展生产物资的直接帮扶和生产技术的培训指导服务。帮扶期内赠送每个残疾人户价值1400元的优质小蚕、蚕药、蚕具、化肥等农资产品。基地首创的对残疾人养蚕户进行蚕房生产无障碍改造，大力推广家庭养蚕蚕房先进设施，针对残疾人的身体条件，设计和引进了无障碍轨道喂蚕机、自动上蔟升降机、水帘空调，让残疾人实现养蚕无障碍。蚕房标准化改造后，促使当地39户养蚕大户收入大大提高，平均每户年增收13000元。

玉林市博白县的阳光助残扶贫基地设在博白县富森工艺品有限公司，公司结合当地传统芒编技术，选择编织工艺品作为扶贫基地项目。王秀英是基地签约帮扶的100名残疾人中的一员，在和基地签订帮扶协议后，基地考虑到她腿脚不便，且平时还要在家照看小孩的实际情况，基地与王秀英商定了“基地培训、在家劳动、成品基地回收”的帮扶方式。基地在培训王秀英掌握基本的芒竹、针织、烤漆等编织工艺技术后，把编织材料送到她家中，她在家就可以完成编制工作，编制成品经验收合格后，基地按约定价格回收。王秀英足不出户，在基地的帮扶下学到了技术，实现了家门口的就业。

柳州市融水县阳光助残扶贫基地——大鲶坝水产养殖专业合作社（禾花鱼养殖基地），基地2016—2017年共扶持贫困残疾人233名，其中建档立卡贫困残疾人110人。融水县是我区的深度贫困县，基地扶持的残疾人大多分散在地势偏远的边远山寨，基地克服鱼苗运输远、扶持成本高等困难，每年都将鱼苗、鱼饲料运输到贫困残疾人家门口，为他们传授养殖技术，随时提供跟踪咨询服务，每位残疾人免费获得“苗山金边禾花鱼”种苗900尾和鱼饲料25公斤，价值1200元以上。帮扶残疾人每年每户增收约3500—4500元。

（四）加强基地规范化建设

1.制定完善管理办法。印发了《广西壮族自治区“阳光助残扶贫基地”管理办法》、《广西壮族自治区“阳光助残扶贫基地”管理办法实施细则（试行）》，明确了基地的条件、类型、审批程序、补助标准、考评与奖励、补助资金的来源、使用范围及管理、监督检查，以及各级残联、扶贫基地的工作职责等。

2.指导签订好“两个合同”。在项目的执行过程中，我们注重指导基层签订好“两个合同”：一个是当地县级残联与基地签订的《“阳光助残扶贫基地”补助资金使用协议书》，明确了基地与残联之间的责权义务。一个是基地与受扶持残疾人之间签订的帮扶协议书，明确了基地为受扶持残疾人提供的帮扶内容、帮扶时间、帮扶形式等。

3.加强财务管理。我们要求项目资金要严格执行有关财务管理规章制度，财务运行正常，独立核算，资金使用高效精准，支出符合程序要求。审批程序完整并严格，项目资金按规定范围使用，严格遵守专款专用。阳光助残扶贫基地建设项目纳入自治区财政厅社会保障补助资金项目绩效管理评价，也是自治区残疾人扶贫工作年度绩效考核的项目。在2014年、2015年自治区财政厅组织的第三方绩效再评价中，“阳光助残扶贫基地”分别得分94分、96.1分，获得优秀等次。

4.加强监督检查。全区各级残联、财政、扶贫等部门组成检查组不定期对扶贫基地工作进行专项检查，加强对项目组织管理、项目实施、项目资金使用管理、项目工作绩效等情况进行监控，并设立了举报电话，接受社会监督。2017年自治区残联组织开展了2015-2016年度“阳光助残扶贫基地”考核工作，通过基地自查、设区市交叉检查、自治区抽查等方式，在全区组织开展2015-2016年度“阳光助残扶贫基地”考核工作，对考核工作发现的存在问题及时进行整改。

二、下一阶段工作思考

（一）精选基地帮扶项目。进一步指导基地选择当地主流特色支柱产业项目，受助残疾人能够普遍接受的，条件充分的，有较好经济效益，适销对路的项目为帮扶残疾人项目。

（二）力争加大资金投入。进一步主动与当地扶贫、财政部门沟通协调，把基地建设补助资金列入财政预算，逐年提标扩面为基地建设提供经费保障。

（三）进一步规范化管理。建立健全评估、检查、考核制度，成立基地评估机制，采取现场考察、市场调查等方式对基地进行综合评估，项目指定专人负责，要经常深入基地了解、指导、检查和监督基地建设和开展帮扶情况，及时发现问题，解决问题，并督促基地做好年度考核评估工作，建立评估档案，每年要组织检查考核组进行年度绩效考核评。

广西阳光助残扶贫基地建设，虽然取得了一些成效，但广西的残疾人脱贫攻坚工作仍然任重道远，在全面建成小康社会的决胜阶段，面对残疾人脱贫攻坚硬任务，我们将深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的新部署、新要求，在中国残联的正确指导下，以“指尖绣花”的巧劲、“燕子筑巢”的恒劲、“蚂蚁啃骨”的韧劲，齐心协力，不负残疾人的期待，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。