全球公益：成都出台政策“破局” 鼓励社会力量兴办社会企业

四川省成都市政府近日在其官网公布了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》（简称《意见》），引起广泛关注。

目前，关于社会企业尚未有权威统一的定义，业界大多认为，社会企业是通过商业手段解决社会问题的机构。此前，在政府和政策层面，“社会企业”属于偶尔被提及的新鲜事物。例如，在2011年出台的《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》中，规定“积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业”，这是全国范围内政府文件中首次提到“社会企业”；2016年11月，北京市公布《“十三五”时期社会治理规划》，明文规定“大力推动以服务民生和开展公益为重点的社会企业发展”。至于针对社会企业出台具体政策，仍属空白。

成都政策的出台，是该领域的“破局”。《意见》明确了社会企业可在工商部门注册，并鼓励社会力量兴办社会企业。其后效如何，仍有待观察。

“四级联动”促社企发展

《意见》的出台，“培育社会企业并促进其在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥积极作用”是重要目标。

什么是社会企业？《意见》指出，社会企业是指“经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业类型。”

也就是说，社会企业仍是企业，而与一般类型的企业相比，社会企业兼具社会、经济双重属性。坚持社会属性，提供优质社会服务，满足社会迫切需求，社会企业才有存在的社会价值。创新商业模式，按照市场机制运作，实现合理盈利，社会企业才有生存的基础和持续发展的能力。

《意见》指出，应坚持党委、政府引导，鼓励社会各方参与。除了制定相关规范、出台相关政策，还要建立“包括登记注册、评审认定和扶持、服务、监管在内的全过程工作体系”，其目的是弥补公共服务供给不足、降低政府社会管理成本和创新优化社会管理等。

为了坚持创新思维，提升发展能力，成都市拟建立市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级联动机制和服务平台，有效对接社会企业服务和社区发展治理需求。同时，探索建立服务和监管协调平衡的“轻触式”监管模式，构建以社会企业信息公示为核心的信用约束机制。

2020年将形成

社会力量参与机制

成都市拟培育发展一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业，基本形成鼓励社会企业有效参与社会治理的支持体系，使社会企业在创新社会管理、服务社区发展治理方面发挥积极作用，成为有效提升城市治理能力和治理水平的重要力量。

具体步骤是，2018年，引导一批社会企业服务项目在社区落地，在全市范围内开展首批社会企业评审认定试点工作，促进社会企业这一新的群体形成和发展。

2019年，成都市将开展第二批社会企业评审认定工作，通过社会企业评审认定、示范引领，在全市范围内培育发展更多的社会企业和社会企业家。

2020年，成都市将健全完善社会企业培育发展和评审认定常态化机制，形成社会企业科学有效参与社会发展治理的可复制的制度性成果。同时，全市社会力量参与社会企业的机制全面形成。

两大类社企将获优先支持

在培育发展社会企业方面，成都市的一个重要任务是便利社会企业登记。《意见》规定，制定社会企业登记管理具体措施、办法、社会企业章程示范文本，开展社会企业登记注册；放宽社会企业名称登记条件，支持其在名称中使用体现行业特点的组织管理形式、商业模式和经营业态；放宽企业住所登记条件，允许其以集群注册方式、住所申报方式办理企业登记。

如何区别于其他非营利组织和纯商业企业？成都将对社会企业实行评审认定制和信用积分制，加强与第三方合作，制定相关办法，强化社会企业评审认定申请、评审认定、公示、服务、复审、退出（摘牌）等全过程管理，建立社会企业名录公示和企业信息系统标注制度。

社区生活性服务类和服务农村农业类社会企业将获得优先发展的支持。成都市将围绕社区居民迫切需要，重点扶持从事社区环境保护、食品安全、家庭服务、康养服务等居民生活服务项目，社区文化、卫生、教育、科普、体育健身等公共服务项目，就业援助、扶贫帮困、养老助老、助残救孤等基本民生服务项目，以及面向农民的小额信贷、农业经济合作服务等服务农村经济发展的社会企业发展。

为了加强对社会企业的培育孵化力度，成都市将鼓励社区利用闲置场地和设施为社会企业提供办公场地、办公设施服务；鼓励各类孵化平台为社会企业提供孵化服务；鼓励引导各方社会力量通过公益创投、影响力投资等方式，支持优秀社会企业和品牌项目做大做强。

加大政府购买

社会企业服务力度

如何支持社会企业发展？成都市将完善金融支持政策。引导银行业金融机构加大服务力度，为符合条件的社会企业提供金融服务。鼓励股权投资基金支持符合条件的社会企业项目，推动社会企业发展。

成都市还将社会企业纳入新经济发展基金支持范围，对属于该市聚焦发展的新经济形态范围，且符合有关条件的社会企业、社会企业家、社会企业项目，按照新经济发展相关政策予以支持。

同时，落实财税及行业支持政策。切实落实财政、税收政策对社会企业的支持措施；将符合条件的小微社会企业纳入中小企业成长工程，对科技型中小企业、农业创新型企业或现代服务业企业给予项目、资金支持。

此外，还将畅通政府采购社会企业服务的渠道。加大政府购买社会企业服务力度。鼓励和支持社会企业以市场公平竞争方式参与政府采购。鼓励将社区居民有迫切需求、适合采取市场化方式提供、社会企业能够承担的、与保障和改善民生密切相关领域的公共服务项目，面向社会企业公开采购。

在建设社会企业综合服务平台、支持社会企业能力建设、鼓励社区开展社会企业发展试点工作方面，《意见》也进行了明确规定。

在建立健全社会企业监管服务体系方面，成都市将建立社会企业子系统和社会企业信用公示平台。另一个令人关注的政策是，成都市将建立社会企业信息公开披露制度。