全球公益：助残托养，架起重残家庭经济桥梁

   党的十九大报告提出，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫”。但目前全国还有约3000万人尚未脱贫，这其中因丧失劳动能力的残疾人成了精准扶贫的“老大难”。

    一人重度残疾，全家失去“造血功能”，这是导致残疾人家庭难以脱贫的一个重要原因。如何减轻残疾人家庭负担，社会组织、政府在这场“非赢不可”的攻坚战中进行了一系列的探索。

    残疾人家庭脱贫成“老大难”

    为提高残疾人托养服务能力，提升残疾人基本公共服务水平，2016年6月3日，中国残联印发的《“十三五”残疾人托养服务工作计划》通知中，揭示了“十二五”期间我国取得成效和经验的同时，也指出了策略实施中面临的困难和问题。

    其中，“残疾人托养服务标准和评估体系建设、服务供给方式及服务机构运营机制等方面的问题。”引起了相关业内人士的认同和重视。

    据《慈善公益报》记者了解，今年两会期间，天津市政协委员张宝义建议立法保障残疾人托养服务，他说：“目前采取政府购买服务，委托社会力量兴办的残疾人托养机构，面临很多成长中的‘烦恼’，应尽快立法为残疾人托养服务提供法制保障，加大资金投入力度，明确托养机构招用人员时可享受的保险和补贴政策。”

    减轻残疾人家庭沉重的经济负担，近几年，政府与民间力量合力兴办托养机构蓬勃发展，成了解决残疾人家庭经济危机的根本出路，也为残疾人差异化扶贫服务提供了可能。与此同时，社会组织的专业化、精细化优势，也弥补了政府资源有限和公共产品单一等“短板”。

    政府民间合力助残脱贫

    在助残托养中，根据百姓需要，不同类型的残疾人托养模式发挥职能特长，提高了扶贫效果。其中，一些进行有条件的社区进行残疾人居家托养，引入第三方服务机构，签订助残服务项目，来解决辖区居民家庭的实际难题。

    近日，家住安徽合肥经开区高刘社区贾郢村的韩光伦父母就来到村部，拿着相关材料要求办理残疾人居家托养服务，“等不及了，早点来办理，心里早踏实。”韩光伦智残二级，父母年事已高，照顾他吃喝拉撒越来越力不从心。据高刘社区相关负责人介绍，社区与合肥佰家伴居家安养老中心入户签订的“居家托养”助残服务项目，社区24个村居共计262名重残人员享受到此项惠民工程。

    地方政府探索残疾人集中托养，建立建档立卡贫困户重度残疾人集中托养模式，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫，走出了一条重度残疾人家庭增收脱贫的新路径。

    说起河南省驻马店市平舆县实施的重度智残人员集中托养的政策，潘心巧流下了激动的眼泪。2017年，经过精准识别，潘心巧丈夫被安排入住万冢镇扶贫助残托养中心，同时，为了专门照看自己的老伴，她积极争取当上了护工，每个月还有工资和生活费，一家人的生活和收入问题得到彻底解决。

    像潘心巧这样因残致贫的家庭还有很多，该县重度残疾人实行政府托养，收到了“政府托养一人、一家快速脱贫”的良好效果。

    2017年11月22日，国务院扶贫办下发的《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》指出，“社会组织是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫‘三位一体’大扶贫格局的重要组成部分。”

    如今，距离2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，已经到了攻坚拔寨的关键时期，如何保证残疾人家庭不返贫，是一个更为艰巨的任务。大力开展残疾人托养服务工作，形成政府帮助减负、社会爱心组织共同参与的格局，将在架起残疾人经济桥梁中发挥其不可替代的作用。

    记者 张迎迎