全球公益：社会组织如何发起公益诉讼

  2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》并于7月1日正式实施，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立，可以说，为公益诉讼从试点向全面铺开奠定了基础。在这条路上，公益组织能发挥怎样的作用，我报一直关注并实时报道，缺乏资金、取证困难等仍是阻碍社会组织提起环境公益诉讼开展的成因。今年全国两会期间，多位委员提出“鼓励社会组织发起公益诉讼”，并提出了解决的有效途径。

    社会组织公益诉讼数量下降

    《慈善公益报》记者了解到，环境公益诉讼案件的数量逐年增加，多地的环境公益诉讼实现了零突破。但其中，公益组织提起环境公益诉讼案件的比例却不高。根据最高人民法院工作报告显示，近五年来，检察机关提起公益诉讼案件1383件，社会组织提起的环境公益诉讼案件252件。

    “一是依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；二是专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。”根据2015年1月1日起施行的《环境保护法》规定，符合以上条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。

    “社会组织提起公益诉讼的案件数量呈下降趋势。”全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅表示，据调查,自2015年1月1日新环境保护法施行至2017年6月,全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼一审案件246件,在全部公益诉讼案件中占比不足20%。

    根据民政部发布的数据,全国具备提起环境公益诉讼资格的社会组织有700余家。吕忠梅说，“但3年来,全国只有25家社会组织提起过环境公益诉讼,并且多数都是几家社会组织作为共同原告起诉。”

    建立国家环境公益诉讼基金

    针对环境公益诉讼费用较高，社会组织缺少专项资金的问题，九三学社建议，可建立国家环境公益诉讼基金。在资金来源方面，可从国家福利彩票等公益性收入中拿出一定份额，也可与像阿里巴巴公益基金会或者中国绿色发展基金会等基金组织合作，鼓励更多企业设立环保公益诉讼基金。

    资金的运用也十分重要。九三学社认为，可建立环保组织提起公益诉讼的资金支持制度，明确申请与审核程序，基金支持的范围可包括环境公益诉讼必需的调查、鉴定、评估、研究、律师代理等费用。同时，法院判决执行的环境损害赔偿金也归入这一基金会管理，主要用于环境修复和治理项目。

    关于基金的使用监督，九三学社建议，除了要定期公开基金使用情况，接受审计监督和公众监督，保证基金合规合理使用。同时，建立基金使用的审查评估、信息公开以及监督管理机制，根据司法判决确定的生态修复内容，进行生态修复方案可行性与资金使用效益等审查评估。

    吕忠梅同样建议政府设立公益诉讼生态补偿专项基金。她提出，建立将公益诉讼裁判资金统一监管、有序有效使用的基金管理制度，鼓励支持社会组织提起环境公益诉讼。

    开展社会组织专业能力培训

    此外，在吕忠梅看来，推进生态文明体制改革的过程中，应针对两个方面精准施策，一方面是产生此现象的立法欠缺，另一方面是社会组织自身的能力不足。吕忠梅认为，在环境公益诉讼的范围上还有扩大空间，建议由全国人大进行立法解释，确认海洋环境污染纠纷属于环境公益诉讼的范围。同时，由全国人大授权社会组织开展环境行政公益诉讼试点，探索社会组织提起环境行政公益诉讼机制。

    “出台激励措施，加强社会组织自身能力建设也至关重要。”吕忠梅认为，一定要提升社会组织自身的能力，可以通过开展社会组织提起环境公益诉讼的能力培训、典型示范等活动，鼓励社会组织提高人员素质、提升专业知识，增强可持续发展能力。记者 权 敬