全球公益：农民工返乡创业带动就业效应日益凸显

  目前，国家制定一系列政策支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业，这有利于激活农村资源要素，促进农民就业增收，是满足人民群众美好生活需要的重要举措。根据人社部调查情况显示，平均每名返乡创业者大概能带动四名左右新的就业者。在2017年的第四季度返乡农民工中，有10.9%的人员选择了创业，目前返乡创业的人员已超过了700万。

    拓展融资渠道 支持返乡创业

    创业，首先要考虑资金从哪里来，资金如何保障，风险如何应对。

    大多数在农村的创业人员，存在着信用相对比较低、担保相对比较难，还有抵质押物不充足，基层的融资渠道少等问题，这使得创业过程中融资问题非常突出。

    1月19日，国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长张义珍在介绍《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》有关情况时表示，针对农民工返乡创业融资难问题，政府出台了一些针对性的措施：

    健全农村的金融体系。国有商业银行要合理赋予县域支行信贷业务审批权限。像中国农业银行就要把普惠金融的重点放到农村，鼓励在创业较为集中的县域设立村镇银行等金融机构，提高县乡金融覆盖率。

    加大政策的落实，主要体现在要落实完善创业担保贷款政策，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，纳入农村金融、中小企业金融服务的重点支持范围。

    健全信用机制，提出要建立两项机制，一是建立返乡下乡创业人员的信息共享机制。探索建立返乡下乡创业人员的诚信台账和信息库，因为在农村大多数人员可能在这些方面的信息资料缺失，这样可以更好地去证明他的信用，更好给予他应该可以给予的信贷支持。

    另外，还需要探索建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制，因为很多农民工返乡创业在寻求担保问题上可能也有一些困难，金融机构会根据实际的困难进一步探索推荐免担保机制。

    为了进一步拓展融资渠道，还将开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。

    同时，要把“政府+银行+保险”创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。当然，上述所涉及的几方面拓展融资渠道，还需要有一个本地化和具体化的过程，因此希望各级相关部门进一步加快工作力度，推进这些政策的落实。下一步，国家还将会同相关的方面共同努力，为返乡下乡创业者提供更加多样化、容易获得、比较便捷的融资服务。

    拓宽就业渠道 细化支持措施

    党中央、国务院一直高度重视农民工等相关人员的返乡下乡创业工作。习近平总书记多次强调，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业的融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，促进农民工多渠道创业就业。李克强总理也多次指出要继续对返乡创业人员给予有针对性的帮扶，加大支持力度，进一步细化实化支持措施。

    这次国务院出台支持农民工等人员返乡下乡创业的有关政策，主要是落实党中央、国务院的决策部署。所以，这次相关的政策措施是在进一步落实和体现党中央、国务院对这项工作的高度重视，也是在推进落实的具体举措。

    自去年以来，有关部门一直在深入调研、广泛征求意见及部署督导推动的基础上，针对农民工返乡创业遇到的突出问题，研究提出了支持农民工等人员返乡下乡创业的新政策。

    近年来，返乡下乡创业工作取得了很好的进展，也有较大的成效。但是，各地确实还存在着不平衡的现象，一方面是政策不完善、不配套，不落实、不落地，有些群众对有关的政策不了解、不知晓。另一方面，在返乡下乡创业过程当中，融资、用地、服务、人才、风险应对等方面还存在着一些难题，国家下一步还将进一步加大政策的支持力度，进一步完善措施保障，让返乡创业人员最大程度地得到支持。（王希文）