全球公益：脱贫项目进“超市”（民生调查 “+”出脱贫路④）

本报记者  龚仕建

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如何帮助贫困户精准对接扶贫项目？陕西省千阳县把各村各户的脱贫需求收集分类，汇总成具体项目，就像超市的商品；各种扶贫力量自主选择自己能完成的项目去落实，就像选购商品一样去对接。这种一把钥匙解一把锁的“项目+脱贫”模式，被群众形象地称为“项目超市”。

“2万元入股，半年分红500元，加上这月工资，共领了2300元。”贫困户张振农算着2017年的增收脱贫账，土地租金、分红、务工，纯收入超过2.4万元，比原来种地划算得多，还没有经营风险，一家四口跨过了脱贫线。

张振农是陕西省宝鸡市千阳县南寨镇新西村的贫困户，家里一位老人长年卧病，孩子上中学，属于缺技术、因病因学致贫家庭。脱贫攻坚以来，他积极参与了县乡组织的“搭载式”产业扶贫，成为流转土地得租金、园区务工学技术得薪金、扶贫资金入股得股金的“三变得三金”型脱贫农民。

“为了帮助贫困户实现长远增收，县上协调他们‘搭载’新型经营主体这个‘产业快车’，培育适合各家各户的增收产业。”千阳县委书记何玲说，“我们各级组织的工作就是‘铺好路’‘选好车’‘请上车’‘管好车’；贫困户只管‘坐上车’往前赶，保证能致富。”

推广项目超市

精准对接供需

千阳县地处渭北旱塬沟壑丘陵区，属国家六盘山片区和陕西省扶贫开发重点县，也是省市确定的限制开发区。全县13.4万人，2016年确认贫困村76个、贫困人口8077户2.56万人，贫困发生率14.8%。

面对贫困家庭千差万别的致贫原因和脱贫需求，县上把各村各户的脱贫需求收集分类，汇总成具体项目，就像超市的商品；各种扶贫力量自主选择自己能完成的项目去落实，就像买商品一样按需提取。这样一来，就实现了各种资源要素与扶贫工作的精准、高效对接，达到了一把钥匙解一把锁的帮扶效果，群众形象地称这种模式为“项目超市”。

两张大表格贴在墙上，显示的是南寨镇闫家村“项目超市”的对接情况。全村公共服务项目7项，总投资577.3万元，84户贫困户的名下都分别对应2—4种产业帮扶项目，包括栽苹果、种黄花菜、养豪猪、养羊、务工、土地流转、资金入股等。村支部书记王书贤说：“每家每户的劳动能力、技术水平、爱好兴趣各不相同。发展脱贫产业不能千篇一律，我们结合村内实际，引进了许多办法，并配套资金、技术、帮扶人员和措施，总有一种办法行得通。”

在该村，贫困户李改平因丈夫去世，家庭陷入困难。她从项目超市选择了养鸡、养兔、土地流转、园区务工4个产业增收项目，务工工资当即保障了每月基本生活费。她说：“我一个女人家大钱挣不来，‘项目超市’帮我找到了4个挣钱门路，让我对脱贫有了依托和信心。”

五种搭载模式

满足不同村情

大多数贫困户的自我发展能力不强，面对市场经济和现代农业的双重挑战，独立发展产业很难赚钱。

千阳县探索农村产权制度改革方法，把农村的土地、林地、扶贫资金、劳动力、基础设施等生产资料转化为资本，以货币计量的形式搭载新型经营主体，规模发展重点产业，既降低了经营风险，又解决了品种、技术、设施、销售等难题，每年至少按股份7%分红，让贫困户有甜头、企业有赚头，形成了政府主导、市场运作、项目对接、发展共赢的产业扶贫机制。

该县飞天乳业公司发展缺资金，县上投入扶贫资金1800万元，为939户贫困户入股，带动群众养羊脱贫。去年底，企业给入股养羊户分红104.2万元，仅以资金入股的427户每家分红436.5元，企业奶源基地也快速壮大。

南寨村党支部引导贫困户成立惠农苹果专业合作社，争取扶贫资金89万元，搭载当地海升苹果园区的技术、设备、苗木、营销资源，组织128户贫困户栽植现代矮砧苹果80亩。前两年，苹果收益全部分给贫困户，以后把园子分给贫困户自己作务，合作社抓管理，公司包销苹果。村主任罗晓荣说：“我们先建园、后分园，等于借政策和企业力量，给贫困户白送了1亩年收益上万元的苹果园；有的贫困户自己没有能力管，租出去每年也赚3000元的承包费。”合作社计划明年再建一批果园，让贫困户家家户户都有自己的果园，建成现代矮砧苹果专业村。

千阳县引导每个村都成立了集体经济合作社，争取政策资金、社会资金支持，带动群众发展产业促脱贫。目前，全县探索出了流转土地入股、注入资金入股、托管合作建园、务工学艺、社区工厂创业共五种搭载模式，满足不同村情、户情的贫困户选择。“5种产业搭载模式，是经过反复试验磨合出来的，基本涵盖了农村产业发展的各个方面。”县长张新科说。

瞄准绿色发展

实现长久增收

在张家塬镇宝丰村，一眼望不到边的现代矮砧苹果园长势喜人，容量4000立方米的果库正在建设。

村支部书记张永刚介绍说：“全村整体脱贫后，这些果园、果库、苗圃都由合作社经营，全体村民都参与分红。”脱贫攻坚3年来，该村整合多项扶贫资金，建起200亩苹果园搭载贫困户60户，幼园期今年每户分红3000元；建起120亩苹果育苗基地搭载贫困户131户，每户分红1500元，增加集体收入180万元，每户群众都有了产业收入，村集体经济也由负债户成了富裕户。

以绿色为关键词，千阳县培育起了矮砧苹果、莎能奶山羊、生态果菜、光伏发电4个主导产业；同时，结合山区实际和市场前景培育起了核桃、蚕桑、玉米、花卉等20多个地方特色产业；此外，每个产业都配以产业合作社或营销龙头企业，实现全产业链发展，给贫困户提供了多项产业选择、多个渠道搭载。

目前，该县有龙头企业38家、产业合作社400多个、现代农业园区36个，产业大户和家庭农场上千个，年经营收入10多亿元。仅苹果产业，有海升、华圣、汇源等大型企业12户，建成矮砧苹果示范基地4.1万亩，自根砧育苗基地1万亩，带动全县发展苹果10.1万亩，全县群众给苹果产业园流转土地入股6.4万亩，围绕苹果生产的田间管理、农业机械、苹果分拣等环节务工就业1.5万多人，年工资收入3000万元。

据该县产业办主任杨宏忠介绍，全县1974户贫困户参与流转土地6300亩，仅每亩650元的租金收入，就是当地农民种植粮食作物纯收益的3倍多，还不含种粮人工费投入。全县有1500多户贫困户通过搭载各种新型经营主体，建花卉、苹果、蔬菜产业园5000多亩，养羊6000多只，两年育成后户均年增收5000多元，帮助贫困户培养起自己的增收产业，实现长久增收。

“无论是快车、慢车，最终都比步行快。”宝鸡市扶贫办主任崔省强说，“千阳县以农村产权制度创新为驱动，采取党支部+新型经营主体+产业基地+贫困户的方式，带动贫困户以资本化搭载新型经营主体，实现产业脱贫。这种模式，培育了农村新的生产协作关系，也给普通农户开创了脱贫致富的新路子。”

《 人民日报 》（ 2017年12月07日 13 版）