全球公益：听五位第一书记讲述——驻村扶贫，要过几道关

开栏的话

十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，会议强调加强贫困村驻村工作队选派管理工作，从健全体制机制入手，规范人员选派，明确工作任务，加强日常管理，严明考核激励。

贫困村第一书记和驻村工作队，身处扶贫工作的“最后一公里”。当下，全国有近20万驻村第一书记正奋战在脱贫一线。要扶真贫，真扶贫，需要锤炼一支过硬的驻村队伍。贫困村到底需要什么样的驻村工作队？他们在扶贫过程中如何更好发挥作用？如何选派、管理驻村队伍，既强化监督，又能激发其干事创业热情？

本版今起推出系列报道，关注贫困村第一书记和驻村工作队，呈现他们在扶贫工作中遇到的困难，倾听他们的诉求和期待，解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，探索构建一支选派精准、帮扶扎实、群众满意的驻村工作队。

村民“等靠要”，脱贫干劲咋调动

河北滦平县大屯镇路南营村第一书记  杨远帆

一亩三分地，还得看天气。大屯镇路南营的情况比我预想的更糟些。

第一次村民代表会，难住了我。“你就说我家那屋顶啥时候给修吧！”“凭啥他家给吃低保，我家不给吃，公平不？”

村民们你一言我一语，各算各的“小九九”。

为啥？因为穷惯了。乡亲们一年到头种玉米，温饱将将够。日子一紧，便有蛮不讲理的：“你瞅瞅那些好手好脚囫囵个儿，没钱了就去政府闹，哪回不是仨瓜俩枣的带回来。我也闹去！”

不劳而获，这在村里传播的速度是最快的。于是，部分群众总希望抱着贫困户的饭碗，甚至以此为荣。

没了志气，再帮扶，也扶不起。扶贫咋扶志，才能调动贫困户的积极性，是摆在我面前的第一道难题。

到任后的头三个月，我走遍了全村452户建档立卡贫困户。厚厚的几本问题清单，既考验耐心也考验能力。贫困户的问题既有个性，也有共性。个性是家家有本难念的经，诸如孩子上学、因病致贫等，共性则是长期以来在村里存在的顽疾，土地收益低，没有稳定收入。

要想让大伙儿有心气儿，就得给他们希望。恰逢兴春和农业产业园区落户村内，我们给大家讲流转土地的好处，起初很多村民不理解，“离了地，我们还能干啥？”“不中不中！”

一趟趟，一户户，拉家常、讲政策，掰开揉碎地劝，让大家感觉你和他一条心了，工作也就做通了。最终，村民们通过土地流转“一地生四金”，即流转土地挣租金、园区打工赚薪金、入股分红得股金、家庭代种收现金，人均年纯收入从2015年的2500元提升至2016年底的4100元。自从有了明显的生活改善，大伙儿的劲儿开始往一处使了。

（本报记者  季健明整理）

工作头绪多，初来乍到咋适应

山西孝义市杜村乡西小景村第一书记  刘  卫

作为在城市生活的女同志，我没有农村工作经验。派驻前，地方对我们组织了系统培训，我又询问了有驻村经验的干部，提前做好了准备、端正了心态。

但深入基层后，我还是遇到了不小挑战。入驻的村子条件很艰苦，办公桌椅都没有，这些并不算什么，主要是有的村民对“上头派下来的干部”不够信任，一些扶贫措施无法推进。而且，基层组织缺乏凝聚力，有的村民间关系不融洽，“等靠要”思想严重，甚至有人提出“来开会要发点钱”。

农村工作千头万绪，我要做的不仅仅是扶贫，群众的生活细节也要多操心。作为女干部，情感细腻、有耐心是我的优势。所以，一开始我就扑下身子，让贫困户都存上我的手机号码，二十四小时开机。我的目标是：团结、和谐、能办的事儿都要尽力办好。工作有困难，我也不着急，陪着他们聊聊家常，耐心疏导，宣讲政策，慢慢地扭转思想。

群众认可我、信任我，调查摸底时他们才会说真心话，基层真实的问题才会暴露，我们才能对症下药。很多贫困户是因病致贫，我在医保领域工作，努力争取到了每年医疗救助的扶持。

驻村干部必须有耐心去倾听诉求、成为群众的贴心人、主心骨。

（本报记者  马  原整理）  

救急又救穷，精准识别咋入手

甘肃渭源县祁家庙乡烟雾沟村第一书记  吴  鲁

刚驻村时，有次在布什社入户摸底，有群众问我：“我家交了新农合，为啥娃娃生病了却不能报销？”因为当时对新农合政策不太熟悉，我一下子被问住了。我赶紧掏出手机查找有关医疗费报销的知识，并向帮扶队的队员请教了相关政策，给老乡一个简洁明了的解释。这让我很受触动。

农村低保户评选更容易被质疑。此前，因为三、四类低保户的评定标准不够明确，经过村民民主评议之后，有人能拿低保，家庭条件差不多的另一户却落选，矛盾便随之产生。这就需要干部们对低保政策很熟悉，帮村民们分析具体情况，讲透政策，打消疑虑。

在村里工作，我发现许多群众对现在的各项帮扶政策措施并不熟悉，甚至存在偏见。村民周荣昌的两个儿子均在外务工。入户走访时，我向他建议可为儿子申请劳动技能培训，老人拒绝了，理由很简单：为了培训回趟家，麻烦；培训还得花钱，浪费。我告诉老人，现在的劳务培训不需要农户自己掏腰包，培训期间政府还会给补助；农户接受培训后，拿到劳动技能资格证，就业岗位更好找。利弊分析清楚了，老人让大儿子报名参加了瓦工培训，有了手艺后再出去打工，收入增加了一倍。

要实现精准脱贫，驻村工作队不仅要精准识别出最需要帮助的困难群众，更要帮他们领会可享受的政策，救急之后咋救穷，是困扰驻村工作队的一大心病。必须帮他们找到适合自己的长效脱贫路子，这是扶贫工作的根本出路。

（本报记者  柴秋实整理） 

除了送钱物，基层党建咋加强

山东莘县王奉镇道庄村第一书记  岳远记

以前，挂职干部往往会帮解决一些打井、安装路灯等基本难题，但村民们期盼能解决更多的实际困难。

道庄村经济单一。过去，乡镇政府曾号召村民种植“双孢菇”大棚，镇里给建棚补贴，派技术人员指导，群众的积极性一下调动起来了，可最后却没有销路，出现了“要想穷种大棚”的笑谈。

如今，聊城市确立发展温室大棚规模产业，我带着政策落地措施来扶助，面对的是还心有余悸的农民。而且，因为村集体经济弱，村党支部涣散，整体带动能力不强。

这时，仅仅靠给钱给物拉资源，肯定不行，关键还要提高村支书的带头能力和水平，增强村支部的凝聚力。

2015年，村支书兼村委主任张成训上任，他是村民们认可的能人。我们通过共同学习考察，带领两委一班人进一步解放思想。同时，制定并落实好“三会一课”制度，完善党员干部管理机制，建立和完善村党支部书记任期目标责任制，实行村干部任期承诺制度，做好年轻后备党员的培养工作。按照“四议两公开”要求，设立对外公示牌，加大村务党务财务公开力度。强化党员干部联系群众制度，外挂党员家庭户标识牌，把党员的活力激发出来。

这些举措让党支部真正发挥起领导作用。张成训带头成立了规模养殖600头驴的公司，两名两委成员带头砍伐自家宅基地上的树木，种栽枣树果木林。为当地留下一支永远不走的工作队才能从根本上解决发展问题。

（本报记者  潘俊强整理）  

出工不出力，第一书记咋监管

云南师宗县彩云镇红土村第一书记  朱文祥

不久前，因为请假没填报相关手续，师宗县纪委对五龙乡的一个第一书记进行全县通报，很多人觉得有点小题大做，但我觉得对扶贫第一书记严管很有必要。

第一书记是否认真履职，事关党员干部在群众中的形象。干部是从原单位派驻到村子里的，容易滋生“山高皇帝远”“当一天和尚撞一天钟”的不良心态。而乡镇或是干部所在的村子，对第一书记的日常管理会有顾虑，处不好关系，万一成了“敌人”，以后工作就不好开展了。如果没有外部监督，日常管理很容易走形式、走过场。现在，县纪委进行定期不定期的专项纪律督查和抽查，有助于倒逼第一书记不懈怠，时时在状态。

不过，贫困村的工作细致入微，工作做得好不好，既体现在脱贫数据上，更体现在老百姓的认可度上。不同村庄情况差异很大，如果只是用表格一刀切，不仅很难反映第一书记的工作成绩，弄不好还伤了他们的心。

目前，第一书记的年度考核工作由县级“挂包帮、转走访”工作联席会议办公室统筹，乡镇党委具体负责，考核结果存入个人档案。干部们脱产参与扶贫，和原单位的工作、考核都有一定距离。因此，派出单位在资金、项目上的帮扶是一方面，另一方面要时常电话沟通，并定期到村里了解驻村干部的工作和生活情况。

再一点，对第一书记的日常管理，不能忽视选拔和提拔。选对了人，不用管也能干得热火朝天；选了“养老干部”或者“镀金干部”，出工不出力，再怎么加强日常管理也不容易出成效。

（本报记者  杨文明整理）

《 人民日报 》（ 2017年12月06日 11 版）