全球公益：推进社会组织信用体系建设——民政部公布《社会组织信用信息管理办法》并征求意见

为加强社会组织信用信息管理，推动社会组织信用体系建设，落实《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》要求，民政部在总结实践经验，深入调查研究，广泛征求意见，反复研究论证的基础上，起草了《社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），近日向社会公布并征求社会各界意见。

    《慈善公益报》记者了解到，《征求意见稿》中所称的社会组织信用信息，是指社会组织登记管理机关(以下简称《登记管理机关》)在依法履行职责过程中形成或者获取的与社会组织信用状况有关的信息；包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。同时，《征求意见稿》明确了这几类信息的概念。

    《征求意见稿》指出，登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用信息，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。《征求意见稿》要求登记管理机关在将社会组织列入名单前，应书面告知社会组织被列入的事实、理由、依据及其依法享有的权利。如果是通过登记的住所无法联系的，应当通过互联网公告告知。

    文件还分别明确了社会组织被列入活动异常名录和被列入严重违法失信名单的不同情形。《征求意见稿》提到，登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组织列入活动异常名录：未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的；未按照有关规定设立党组织的；登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题，发放整改文书要求限期整改，社会组织未按期完成整改的；具有公开募捐资格的慈善组织，存在《慈善组织公开募捐管理办法》第二十一条规定情形的；受到警告或者不满50000元罚款处罚的；法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

    登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组织列入严重违法失信名单：被列入活动异常名录满2年的；弄虚作假办理变更登记，被撤销变更登记的；受到限期停止活动行政处罚的；受到50000元以上罚款处罚的；三年内两次以上受到政府有关部门警告或者不满50000元罚款处罚的；被司法机关纳入“失信被执行人”名单的；被登记管理机关作出吊销登记证书、撤销成(设)立登记决定的；法律、行政法规规定应当列入的其他情形。

    对被列入严重违法失信名单的社会组织。登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法采取惩戒措施。比如：列入重点监督管理对象；不给予资金资助；不向该社会组织购买服务；不授予相关荣誉称号；作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考；实施已签署联合惩戒备忘录中各项惩戒措施。

    同时，对信用良好的社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法进行激励。比如：优先承接政府授权和委托事项；优先获得政府购买社会组织服务项目；优先获得资金资助和政策扶持；优先推荐获得各类表彰和奖励等；实施已签署联合激励备忘录中各项激励措施。

    此外，《征求意见稿》还要求，登记管理机关工作人员在开展社会组织信用信息管理工作中不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。若有以上情形，视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

    民政部要求，如有关单位和各界人士对上述文件有修改意见，可登陆中国政府法制信息网；通过电子邮件方式（zcfgs@mca.gov.cn）；通过信函方式（寄至：北京市东城区北河沿大街147号民政部政策法规司）等方式提出意见。意见反馈截止时间为2017年12月7日。（权 敬）