全球公益：慈善植阡陌 馨风满淮安——江苏淮安市淮安区实现基层慈善组织全覆盖

金秋时节，江苏省淮安市淮安区钦工镇士銮村慈善工作站正式挂牌成立，开始为当地困难家庭及重特大疾病患者办理慈善救助款发放手续。该站是淮安市淮安区规划待建的最后一个慈善工作站，至此，淮安区彻底打通了慈善的“最后一公里”，使基层慈善组织覆盖了全区27个乡镇（街道）、354个村（居），真正做到了“纵向到底，横向到边”，为全民参与及共享慈善提供了切实的组织保障，也为推动淮安地区慈善资金募集、助力精准扶贫、实行救助帮困等工作拓宽了渠道。

    全面落实基层慈善组织建设

    淮安市淮安区涵盖27个乡（镇）、354个村（居）、130多万人，线长面广点多，在对困难户和施助对象的信息收集工作中存在很多难题。淮安区委区政府对此格外重视，要求新近当选的淮安区慈善总会领导班子要把全面落实慈善基层组织建设作为今年慈善工作的重点来抓，确定了“党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施”的总体要求，并专门下发了《关于进一步加强全区基层慈善组织建设的通知》，要求各乡镇（街道）相关部门充分认识到工作的重要性和迫切性，将发展慈善事业摆到重要位置，努力促进慈善事业与经济社会的同步发展。文件要求党（工）委主要负责人对慈善工作予以高度重视，切实帮助解决实际问题，努力形成人人关心慈善、参与慈善的良好局面。在具体工作中做到“六有”，即有人做事、有钱办事、有办公场所、有制度保障、有志愿者队伍、有档案资料，充分开发利用慈善资源，完善慈善联动机制，更好地为困难群众服务。

    依据上级文件指示精神，淮安区慈善总会会长王国权带领同事组成四个小组，分别对各慈善分会及工作站建设情况进行了全面检查，从专职人员、办公地点、制度公示、活动安排等方面一一落实。今年4月，淮安区慈善总会再次开展了“基层慈善组织建设回头看”活动，对全区27个乡镇（街道）慈善工作进行全面督查，按照“六有”标准，做到了具体“八看”，即一看各慈善分会、工作站是否挂牌；二看制度、职责、救助标准是否上墙；三看慈善基础台账是否建立；四看公示栏是否建立；五看分会秘书长、工作站站长任职文件是否下发与上报；六看区慈善总会会员登记表和乡镇慈善分会会长、秘书长、村居慈善工作站站长花名册是否建档上报；七看志愿者队伍是否组建；八看慈善专职人员待遇及经费是否落实。切实做到了查漏补缺，保证了基层慈善组织的工作实效，为建设淮安市“首善之区”做出了贡献。

    拓展建立外省市企业慈善分会

    在全面建设淮安区乡镇（街道）、村（居）基层慈善分会和工作站的基础上，淮安区慈善总会还依托自身所具有的外地商会资源，成立了外省市企业慈善分会。今年4月26日，淮安区慈善总会在河北省秦皇岛市秦皇岛盛景集团成立了淮安市第一家外省市慈善分会。挂牌仪式上，该集团向淮安区慈善总会捐赠400万元设立“助学帮困基金”，为淮安区慈善总会的善款募集和帮困工作拓展了渠道。

    秦皇岛盛景集团经过十几年发展，现已成为涉足地产开发、旅游开发、酒店管理、游艇产业、物业服务、工程装饰、商品贸易等行业的大型集团公司。董事长华洪生是地地道道的淮安人，他始终热衷于公益事业，勇于担当社会责任，将慈善事业融入企业文化，早在企业创办之初便已积极投身慈善，先后在教育事业、关爱孤寡老人、扶助伤残儿童、慰问一线武警官兵以及抗震救灾等方面捐款、捐物，累计达到3000万元，受到了社会各界的广泛好评。

    全面推进志愿者队伍建设

    基层慈善组织建设与志愿者队伍建设是慈善工作相辅相成的两个方面。借助志愿者队伍的专长，延伸自身工作的手臂，以更好地服务受助对象，是淮安区慈善组织建设的一个重点，也得到了全社会的认可与积极响应。

    由淮安区城东派出所教导员张勇作为队长的“世纪爱心志愿者服务队”就是在这个背景下诞生的。该服务队常年不懈开展志愿活动，专为劳改及服刑人员子女及老人提供帮助，在淮安区产生了良好反响。

    今年2月初，马甸镇慈善分会及各村工作站成功举办了规模较大的慈善募捐活动，现场募集资金达48.3万元，为困难家庭送去温暖。苏嘴镇慈善分会主动牵线搭桥，帮助星火羽毛绒厂与区慈善总会联系，组织了向双语学校千名留守儿童“送寒衣”活动。淮城、河下街道慈善分会动员各社区工作站成立志愿者服务队，开展慈善募捐工作，成果显著。淮安区卫生系统慈善分会号召乡镇卫生院主治医生开展慈善义诊活动，至今已组织了80多人次深入农村为村民免费体检。曙光医院慈善分会从9月6日到10月6日，向全区所有教师发放了免费眼部体检卡，为1000多名教师提供全面的眼部健康体检，收到了很好的社会效果。

    淮安区茭陵乡大胡村是革命老区，曾是江苏省扶贫工作队重点帮扶的贫困村，全村1036户，4141人。今年春节后，该村两委带领党员群众自愿组织起来，率先成立了慈善救助站。他们将有事业心、有感召力的人士吸纳到救助站，并明确分工，制定《章程》，从经费来源、资金管理、救助原则到慈善救助申请登记等方面，向全村公示。这种将村民自助、邻居互助和慈善救助有机结合起来的方式，既有标准，又有人情，得到全村人的拥护。如今已有近一半村民加入慈善救助站，每户捐款100至300元不等，善款总额已达7万多元。

    淮安市慈善总会会长陈洪玉看到大胡村的做法后，在《工作简报》上作出批示：大胡庄“村民同助、邻居互助、慈善救助”的做法很有创意，它将各种资源有效整合，加大了帮扶的力度。能否很好地总结完善，在一个乡镇或几个乡镇推开，取得经验后在全市加以推广。

    由此，引导经济落后地区的慈善组织采取一事一议的办法，集中人力财力，开展邻里互助，促进可持续发展成为淮安区针对基层慈善组织建设的一个方针。

    基层慈善组织及服务的不断拓展与延伸，为古城淮安形成新的文明之风创造了条件，为淮安区慈善事业的发展增添了活力。几年来，淮安区教育、卫生、妇联、共青团、工商联等慈善分会先后发起了“育才助困”“春蕾行动”“爱心妈妈”“天使听见爱”“我是你的眼”“微笑列车”“孝行淮安”“桐园微烛”“光彩事业”等慈善活动，“白衣天使陪伴你”“慈孝车队”“关爱驿站”“爱之桥服务队”等各种慈善志愿者队伍也不断涌现，诸多慈善品牌犹如一盏盏明灯，照亮了淮安社会，温暖了淮安人心。（李济慈）