全球公益：记者天津调查:行业协会隐性收费整治如何？

日前，国家发改委就行业协会价格行为指南发布征求意见，行业协会收费乱象成规范领域之一。行业协会，是经济社会发展的重要力量，有没有服务好企业发展？涉企收费运行中，是否规范？变相服务、巧立名目、乱打旗号等有改观吗？带着这些问题，记者在天津进行了调查。

从变相服务到精准服务

“以前加入过5个协会。有的会摊派服务性活动，碍于人情得参加。否则，对同行企业间的宣传报道就会有倾向性。”一家商业信息科技公司负责人说。

早在2014年，天津市发改委等部门就对各类变相服务行为开展专项整治，如以保证金、抵押金、集资、捐赠、赞助等形式，向所属分支机构、代理机构、办事机构收取或变相收取管理费用。

哪些是服务收费？政府方面，主要是信息咨询，属政府购买服务。天津市工信委相关负责人介绍，比如该部门要了解某行业发展情况，就会委托行业协会调研并付费。企业方面，天津市社会组织管理局（以下简称“社管局”）一份某行业协会年审报告显示，服务项目包括技术服务、培训、技术成果转让、广告、展位、代理服务等。

“协会能提供行业信息，搭建交流平台。”两家分别做调味料和速冻包子的企业负责人观点趋于一致。其中一位接受电话采访时，正在中国饭店协会组织的会议现场，“活动办得好，可销售产品、推广品牌，我们愿意参加。”

现在，一些行业协会开始转变服务观念。天津市食品工业协会秘书长安俊华举例，某外贸公司销售的山楂加工制品供不应求，请协会出面寻找上游企业增加原料供应。再如，一方是企业产品缺高质原料，一方是产品好但缺技术或资金。为此，协会一方面找来河北邱县等十几个市县开发区战略合作，提供优质原料；另一方面与银行合作，近3年为200多家企业解决3亿元贷款。

巧立名目不同形式存在

目前，大多数行业协会不强制企业入会，也不强制缴纳会费。安俊华介绍，全市食品生产企业1000多家，有300多家加入协会，其中缴纳会费的只有20%左右。2016年会费收入20余万元，比2014年35万元有所降低。

然而，除了正规会费外，有些行业协会“巧立名目敛财”。一些机构以协会名义组织，开展评比表彰、培训认证、会议会展等，敛取钱财。比如，据国家安监局官网消息，针对协会戴市场帽子、收企业票子现象，中国索道协会自查发现安全生产标准化评审收费问题，停止后将评审支出余额161.01万元上缴国库。

“协会组织论坛、会议时，企业要出赞助费。行业评比活动会产生评估费，还要购买行业期刊杂志，偶尔也会在行业内杂志上做广告。”前文商业信息科技公司负责人说。

对此，天津一家行业协会相关负责人表示，现在很多政府部门取消评比表彰，转交行业协会组织承担。行业内评比，企业能形成品牌效应。“评比都经主管部门严格审批，费用支付专家评审。广告费主要是印刷成本。”

其实，2012年天津市民政局即印发通知，规范社会组织举办研讨会、论坛等活动，剑指巧立名目收费：不得以举办研讨会、论坛活动名义进行营利活动；不得以此名义进行乱收费、摊派、拉赞助活动。活动经费来源等须报送业务主管单位审批。

“如果协会无法生存，怎么给企业提供更好服务？”该商业信息科技公司负责人表示理解。像每年糖酒会办得好，核心展位虽然高达几十万元，但能为企业带来增值服务，“我们愿意赞助”。

脱钩改制破解乱打旗号

长期以来，行业协会与行政机关之间存在管办一体现象。有些主管部门领导在协会兼职，出现处级、局级甚至部级会长。协会就常以主管部门或指导部门的名义，违规收费。比如，近日曝光的广西煤矿安全技术协会就曾打着广西煤矿安监局旗号，到企业搞安全生产条件现场核查，违规收取核查费。

天津某建筑类行业协会，每年推出某领域创精品评奖。今年4月举办相关研讨会暨评审专家培训会，3天食宿及培训材料费990元/人。虽然审定通过、收费不高、有业务交流性质，但这类配套评比搞的活动，会不会增加企业负担？

“评选可以让好企业得到认可。权威机构不评，就会有不权威机构乱评。有的协会由企业老总兼职名义上的执行会长，搞利己活动，有的甚至限制其他企业入会。”前文商业信息科技公司负责人表示，出现乱收费，主管部门可监管，但企业更担心主管部门既是裁判员又是运动员。

中国宏观经济研究院社会所所长杨宜勇认为，行业协会过去是垄断性社会组织，与政府部门不脱钩容易扰乱经济秩序，产生社会不公。

天津市社管局局长张宝甫介绍，天津已启动行业协会脱钩改革，从机构、职能、资财、人员、党建等方面分离。需脱钩行业协会232家，涉及业务主管单位35家。第一批34个协会脱钩试点全部完成。

不少行业协会负责人表示，以前有财政拨款不愁，脱钩以后怎么办？协会靠什么生存？这是要思考的问题。一些企业负责人建议，政府部门应建立行业标准，做好监管，分清边界，市场工作则交给市场解决。（记者 龚相娟）