外地残疾人无锡免费乘公交被拒
当地残联称非本地户籍不能办理免费乘车业务；专家称侵犯残疾人权益
持有残疾人证4年后，外来务工人员凌志坚发现，自己依然不能享受“残疾人免费乘车”的福利待遇，因为户籍。
凌志坚的残疾人证
凌志坚籍贯湖南省龙山县，自小在江苏无锡长大，属于“打工二代”。成年后，在一次施工作业中，他从五楼摔至地面，从此腿部落下病根，经鉴定为三级残疾。2013年，其在湖南老家获得了由当地残联颁发的残疾人证。
回到无锡后凌志坚发现，尽管持有相关证件，自己却不能像无锡当地残疾人一样，享受免费乘坐公交车的待遇。昨日，新京报记者从无锡市残联获悉，按照当地规定，这一待遇的受益人群，仅限无锡市区户籍居民。无锡残联将这一规定，进一步解释为“公交车由地方财政补贴”，因此，目前尚无法惠及外来务工人员。
4年几乎没有享受过免费坐公交待遇
实际上，在屡次被公交司机拒绝之前，凌志坚一直认为，自己起码算是“半个无锡人”。
凌志坚出生于湖南龙山，今年29岁。15岁那年，他跟随外出打工的父亲来到长江三角洲的江苏无锡，成为一名“打工二代”。此后的那些年，他换过很多种工作。因为学历不高，凌志坚始终只能从事体力劳作。
2011年左右，凌志坚在一次作业中，从五楼坠落至地面，腿部从此出现了问题，在龙山老家，他被医院鉴定为三级残疾，并获得了残疾人证。
新京报记者看到，凌志坚的残疾人证，2013年2月4日，由湖南省湘西土家族苗族自治州残疾人联合会签发，并印有中国残疾人联合会公章。残疾类别为“肢体”，等级为三级。
凌志坚告诉记者，从2013年至今，4年间，除部分公交车司机师傅出于同情，使其得以免费乘车之外，自己几乎没有享受过这一残疾人应享有的待遇。
当地残联称免费“只针对本地人”
屡屡被要求补票的凌志坚发现，在无锡的公交车上，部分残疾人能够免票，而另有一些手持残疾人证的人，则受到跟自己一样的待遇。
凌志坚发现，享受免票待遇者，除了持有残疾人证外，还另有一张公交“爱心卡”。发现了这一“玄机”后，凌志坚来到无锡市公交公司，申请办理残疾人乘车卡。让他没想到的是，自己再次遭到了拒绝。
凌志坚据此通过无锡市政府官网，对公交公司的做法进行了投诉。新京报记者看到，无锡公交公司对此回复称，仅持有残疾人证“按规定不可以免费乘车”，需办理市民卡标准卡后，再行开通免费乘车功能。
昨日，新京报记者以市民的身份，向无锡市公交公司进行了咨询，得到了同样的答复。一名工作人员称，申办残疾人乘车卡，需本人携带相关证件，由残联办理。随后，记者又向无锡市残联提出了申办请求。一名工作人员在获悉大致情况后，反问“是否无锡户籍”，在收到否定的答复后，对方坚称“没法办”，并表示，即便是无锡市范围内的居民，若非市区户籍，即便持有残疾人证，也不能享受残疾人乘车免票待遇。
上述工作人员解释称，“残疾人免费乘车”属于地方性政策，由无锡地方财政进行补贴，因此仅针对无锡市区户籍的残疾人，外来务工人员目前尚不具备实施条件。
无锡公交公司曾回复称，持残疾人证办理市民卡标准卡后可免费乘车，不过实际办理需要无锡市区户籍。受访者供图
- 对话
凌志坚：不争取会有更多权利被剥夺
几年来，凌志坚一直为“免费乘车权”奔走，他说自己的权利，就是要自己去争取。
新京报：平时乘车都不能免票吗？
凌志坚：我上车一般会把残疾人证带着，有的时候，司机同情会让我免费乘车，大部分时候不行，还是要补票。
新京报：找过哪些部门反映问题？
凌志坚：给无锡市政府、公交公司、残联都反映过，反正就是说你外地人，不能办。我15岁到无锡来，跟我父亲两个人，已经把自己当作新无锡人了。遇到这样的事情，心挺凉的。
新京报：接下来准备怎么做？
凌志坚：我委托朋友，给无锡市政府、残联这些单位发去了信息公开申请。我需要知道，到底是依据什么样的法规政策，剥夺残疾人权利。
新京报：为什么一定要这个免票待遇？
凌志坚：你说我是为了钱吗？不是，坐公交车能花多少钱，而且我平时出门也不算多。残疾人本来就是社会弱势群体，依照户籍把人划分出两个群体，我觉得很不合适。自己的权利，就是要自己去争取，不然会有更多的权利被剥夺。
- 追问
外地残疾人不免票是否有依据？
无锡此举被指侵犯残疾人权益，律师称当事人可提起行政诉讼
记者注意到，《中华人民共和国残疾人保障法》第五十条规定，“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。”
在北京泽永律师事务所律师王永杰看来，各地针对残疾人乘坐公共交通工具而出台的具体办法，均不得违反《残疾人保障法》的相关规定。也就是说，上述法条为各地方性法规的上位法。王永杰表示，《残疾人保障法》中，尽管对残疾人“免票”并无硬性规定，但提出应当“给予便利和优惠”，没有对户籍提出要求。
记者检索发现，无锡周边的苏州、常州等地，只要持有国家残联颁发的第二代残疾人证，即可免票，不限户籍。北京和广州公共交通部门，在实行免费政策时，也未对户籍有规定。而上海市则规定，仅盲人可以免费乘车，其他残疾人每月可享有优惠补贴，同样不限户籍。
此外，作为下位法，《江苏省残疾人保障条例》第五十一条也明确规定，“县级以上地方人民政府应当根据实际情况，制定惠及残疾人的公共服务性收费减免政策”、“残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。”
王永杰认为，无锡此举，不仅与《残疾人保障法》的立法精神相悖，也违反了《江苏省残疾人保障条例》规定，是对残疾人权益的侵犯。
国家行政学院教授汪玉凯认为，公共交通工具由各地地方财政补贴，在制定优惠政策时，会出现向“本地人”倾斜的情况。
王永杰和汪玉凯均认为，这一政策倾向，涉嫌侵犯残疾人权益，凌志坚可向当地政府进行投诉，如果无法维护自身权益，可提起行政诉讼。(记者王煜)
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