全球公益：全方位多角度打赢扶贫攻坚战

    2016年是“十三五”开局之年，国家全面实施精准扶贫战略，锁定建档立卡贫困人口，分类施策、挂图作战，努力实现再减少1000万以上贫困人口，为“十三五”脱贫攻坚实现良好开局。“扶贫”成了2016年最热门的新闻词汇之一。

    中央层面配套出台《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）重要政策举措分工方案、省级党委政府扶贫开发成效考核办法、建立贫困退出机制、支持贫困县整合涉农资金、保持贫困县党政正职稳定、建立重大涉贫事件处置反馈机制等重要文件。国务院各部门制定或研究制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。24个省区出台“1+N”扶贫政策举措。完善建档立卡，数据准确度进一步提高。全国选派驻村工作队12.8万个，第一书记和驻村干部48万多人，基本实现了每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人的目标。国家修改完善财政专项扶贫资金管理办法，建立了以结果为导向的财政扶贫资金分配机制。推动各省将扶贫项目审批权限下放到县。印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。健全扶贫资金项目公示公告制度，设立“12317”扶贫监督举报电话。对各省扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，加强审计整改。在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

    易地搬迁 实现稳定脱贫

    国家发展改革委印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》（以下简称《规划》），计划5年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题，迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。

    《规划》以精准扶贫、精准脱贫为统领，坚持搬迁与脱贫“两手抓”，明确了“十三五”时期推进易地扶贫搬迁的指导思想、目标任务、资金来源、资金运作模式、保障措施等，是各地推进易地扶贫搬迁工作的行动纲领。在前期进村入户调查研究基础上，结合推进新型城镇化，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，《规划》提出采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。集中安置人口占搬迁人口总规模的76.4%，分散安置人数占搬迁人口总规模的23.6%。

    搬迁是手段，脱贫是目的。《规划》根据搬迁对象的实际情况，提出通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保贫困人口有业可就、实现稳定脱贫。

    新时期易地扶贫搬迁工作启动以来，国家发展改革委已会同有关部门下达2016年易地扶贫搬迁任务249万人，193.6亿元中央预算内投资已下达到位，其他渠道资金已到位900多亿元。截至8月底，全国有1150个县已开工建设，开工项目约11900个，项目开工率达到85%以上。

    设实验区 携手共赴小康

    设立试验区是扶贫改革的重要举措。试验区设立以来，各地围绕扶贫改革的重点领域和关键环节，取得了一批重要成果，为全国扶贫事业树立了典范，积累了经验。实验区探索脱贫攻坚责任体系形成新模式，探索精准扶贫机制创新取得新突破，探索产业扶贫因地制宜取得新进步，探索金融扶贫创新取得新进展，探索区域发展与精准扶贫相促进积累新经验，探索解决集体经济空壳村取得新成果，探索统筹解决城乡贫困问题进行新尝试，探索资产收益扶贫呈现新亮点。

    携手奔小康行动，是党中央、国务院的安排部署，是实施精准扶贫、精准脱贫的新举措，是深化细化东西部扶贫协作的新方式。东部地区党委政府认真践行“两个大局”战略思想，积极承担帮扶任务，努力拓展帮扶范围，不断加大帮扶力度，西部地区主动开展工作对接。目前，共确定东部地区267个经济较发达县（市、区）与西部地区390个贫困县开展携手奔小康行动。双方科学编制帮扶规划，加强干部人才交流，积极开展产业合作，建立和完善劳务对接机制，广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作，不断拓展合作领域，努力开拓“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的新局面，支持西部地区贫困县打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的目标。

    精准扶贫 优势产业助力

    精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

    精准扶贫，施策为要。青海对贫困人口分类实施特色产业、转移就业、易地搬迁、资产收益、医疗保障救助、教育、生态保护、低保兜底“八个一批”等脱贫攻坚行动计划，一村一策，一户一法，确保各项措施到户到人，“斩穷根”“脱穷境”。

    精准扶贫，脱贫为本。“思路一变天地宽”，云南省政府挖掘怒江大峡谷的旅游资源，变困难为优势，化天堑为通途，启动怒江机场、高速公路等项目，力争通过产业脱贫，在未来5到10年，把怒江大峡谷打造成世界级的旅游胜地。

    以往的扶贫开发偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题；“造血”就上让贫困地区通过培养特色产业、提高自我发展能力彻底解决贫困问题。

    产业扶贫是给贫困地区“造血”的有效方式，它也成了现阶段脱贫攻坚战中的“主武器”。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等都离不开产业扶贫这个支撑。江西省根据贫困地区自然资源、生产条件和产业基础情况，遵循市场规律，发挥比较优势，培育“龙头”企业，让贫困农户获得稳定的增收致富项目。山西省许多贫困县区把产业扶贫和“一县一业”结合起来，依托地方特色发展产业，通过产业攻坚、连片开发、综合治理，支持贫困地区发展特色优势产业，有效带动了贫困群众生产增收。

    除了产业扶贫，各地区还勇于摸索，积极推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等多种扶贫方式。尽管扶贫的方式有所不同，但其核心理念都是让贫困地区拥有“造血”能力，实现彻底脱贫。（记者 王 燕）