全球公益：芳草绿遍来时路——中国儿童少年基金会2016年公益实践回溯

    翻过2016年最后一张日历，人类迈进了21世纪的第17个年头。刚刚过去的一年，对于中国的慈善事业有着非同寻常的意义——世界最大的发展中国家诞生了第一部《慈善法》，中国的慈善生态将以《慈善法》为框架不断完善和优化，开启中国慈善事业理性、科学发展的新局面。

    芳草绿遍来时路。蓦回首，对青山。

    踏着春风播种，伴着夏雨耕耘，沐着秋光收获。2016年，中国儿童少年基金会新增捐赠伙伴50多个，年度公益总收入4.57亿元（最终数据以年报为准），其中捐赠收入4.27亿元，比2015年增长12%，全年新增受益儿童超过500万。

    当瑞雪飘临时，中国儿童少年基金会的同仁，虽有“暮回首，对青山”的喜悦，却不敢临窗把酒，稍有懈怠。因为更紧要的正是回溯过往，梳理得失，筹谋新一年的事业布局，以确定出发的新基点和登攀的新高度。

    主动融入精准扶贫国家战略

    截至2015年底，中国还有12.8万个建档立卡贫困村和5500万建档立卡贫困人口。如果2016年减贫1000万人的目标得以实现，剩下的4500万贫困人口无疑是贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大的群体，这一特征将随着贫困人口数量的减少表现得愈发明显。这说明，中国实施精准扶贫的目标指向将更加清晰，也说明实现“全脱贫”的难度，并不会和贫困人口数量的减少构成线性关系。

    一直有专家呼吁，要调动政府、市场和社会力量，共同参与中国的减贫事业。公益学者王振耀更明确提出：应该让公益慈善组织扶贫机制化，把公益扶贫纳入国家扶贫体制。

    事实上，中国的慈善机构一直在履行公益扶贫的社会责任。中国儿基会的实践证明，公益扶贫在指向清晰度、行为自觉度、供给响应效率、透明度和社会感召力等方面，表现出与政府主导的行政扶贫不同的特征。

    公益具有天然的扶贫属性。2016年，中国儿基会的传统慈善项目，如“春蕾计划”“儿童快乐家园”“安康计划”“恒爱行动”等，坚持以贫困家庭儿童、贫困地区儿童、留守儿童、孤残儿童为救助主体，保持了鲜明的精准扶贫公益指向。

    发起于1989年的“春蕾计划”，通过完善成熟的筛选和审查机制，确保有限的慈善资金全部以一对一方式，用于对因贫失学、辍学的女童实行精准救助。2016年，“春蕾计划”新增资助15万名贫困女童继续学业。

    这一年，以关爱孤残儿童为目标的“恒爱行动”共编织爱心毛衣7.8万件，其中的5.8万件捐赠给新疆少数民族儿童，持续着内地与边疆贫困地区“百万家庭亲情一线牵”的爱心传递。

    “HELLO 小孩”于2015年年底启动后，2016年相继走进桐乡苗寨、太行山区、陕北高原、震区雅安、吕梁山区、秦巴山区、青海玉树等贫困地区，走进遭受特大洪涝灾害的冀鄂皖苏等省灾区，全年在112个县发放“爱心套餐”“应急套餐”5万多份。

    2016年，中国儿基会在留守儿童、流动儿童集中的贫困地区新建 “儿童快乐家园”327个，8311名脑瘫、弱视、听障、白血病、白癜风、血友病患儿得到“安康行动”的救助，有效遏制了患儿家庭因病致贫、因病返贫。

    除了持续实施的传统项目，中国儿基会2016年启动的多项公益计划，更加自觉地对接精准扶贫国家战略，效果也更为显著。

    2016年6月13日，在国家发改委资源节约和环境保护司等机构支持下，中国儿基会发起“一家衣善”公益项目，在单位、社区设置旧衣回收箱，市民直接捐投，回收员定期收取，回收点分拣后，将能穿用的旧衣服清洗、消毒、熨烫、封装，派送到有需求的贫困家庭中。这项公益活动构思精巧，在有效帮扶贫困儿童家庭的同时，传播了节约和环保理念，推动这一理念成为人人可参与的行动。“一家衣善”已在天津、黑龙江全面实施，效果令人鼓舞。

    扶贫并非慈善的全部外延，但是在时下的中国，扶贫却是慈善的第一要义。

    迄今，“春蕾计划”累计受益女童超过345万人次；“恒爱行动”接收到恒源祥集团捐赠的毛线44万多斤，编织爱心毛衣88万多件，同时收到各界人士捐赠衣物78万余件；“儿童快乐家园”实施两年多，已在全国29个省市区建设“儿童快乐家园”680个，受益儿童超过60万。

    对于突发性公益需求，中国儿基会实施的公益项目始终保持着很高的供给响应效率。2015年，他们仅用一个月的时间，就为湖南邵阳“无妈乡”建起了8个“儿童快乐家园”。2016年，我国华北、华中、华东地区遭受洪涝灾害，当年秋季刚刚开学，灾区的4000多名贫困家庭孩子就收到了“HELLO 小孩”发放的“应急套餐”包。

    正是因为持之以恒的坚持，中国儿基会的公益项目发挥了精准扶贫的规模效应，成为中国扶贫攻坚战役中的一支重要力量。

    全面关照儿童健康成长

    2016年7月25日，来自西部14个省市区、13个民族的百名春蕾女童欢聚北京，参加中国儿基会举办的“倾听花开的声音——春蕾女童夏令营”，春蕾计划促进女童教育特使彭丽媛出席开营仪式，并参观了春蕾女童成才事迹展览。这是一次足以让孩子们记一辈子、影响她们一生的聚会。

    人道主义救援和贫困救助，曾经是公益组织的初衷，并且至今仍是公益机构的主旨责任，这是“两急相权取其重”的时代性选择。但是，跟随人类进步的潮流，当物资财富匮乏不再是对人类的普遍困扰，应急救援和贫困救助成为公益个案时，我们必须思考，公益组织应该如何确定他们的责任目标。

    毫无疑问，关照人的全面发展和人格完善，是公益机构更根本、更长远的使命。

    2016年，中国儿基会的公益视野不断向未来拓展，传统公益项目在发展完善中逐渐拓展外延，统筹兼顾儿童心理健康、教育、安全等关乎儿童可持续发展的社会问题，新设立的公益项目更鲜明地体现了这一特征。

    以助学为初衷的“春蕾计划”经过27年的积淀，已经演进为救助和帮扶困境女童的综合性公益平台，除助学行动外，还有资助贫困女大学生完成学业的成才行动、对大龄女童进行技能培训的就业行动，以及保护女童安全的护蕾行动。四个子项目的救助内容虽各有侧重，但目标指向高度相关，且27年来一以贯之。其中，中国儿基会组织专家编撰的“守护童年•春蕾计划护蕾行动手册”已累计发放200万套，仅2016年就发放50万套。

    “儿童安全教育工程”致力于提高保护儿童安全意识，营造关注儿童安全的家庭和社会环境，防范儿童意外伤害。2016年，中国儿基会联手爱心企业，新捐建64所儿童安全体验教室、安康图书馆17所。开展移动安全体验活动70场，帮助约32.8万名儿童掌握了安全自护技能。

    “儿童食品安全守护行动”突破传统宣教模式，依托新兴科技手段，研发并派送食品安全教育资源包、儿童食品安全动手学习盒，建立儿童食品安全移动体验营，让孩子们在互动体验中学习掌握食品安全知识。2016年，这一项目已在成都、上海、青岛共26个学校、12个社区落地实施，受益儿童超过8万人。

    “爱心书箱•书香中国”落实习近平同志“注重家庭、注重家教、注重家风”的指示，深入开展家庭亲子教育活动。基金会与有关机构合作，发布《2016年度中国亲子教育现状调查报告》，聚焦家庭亲子教育中的突出现象和成因，并给出政策建议。2016年，中国儿基会与社区和学校联合推广线下阅读，在电台、网络等线上平台设立“亲子阅读故事汇”，吸引家长及学生200多万人次参与亲子阅读活动。

    2016年10月10日，在第五个“国际女童日”前夕，由全国妇联主办，中国儿基会联合北京师范大学中国公益研究院、凤凰网公益频道等10家公益机构，举办“女童与可持续发展”研讨会，就营造男女平等社会环境、创造亲情和谐家庭环境、铺实贫困女童就学之路、护航女童健康成长、关心女童未来职业发展等问题，集思广益，建树理论，探寻路径，并向全社会发出“女童与可持续发展”倡议。

    中国正处于全面深化改革的社会变革期，中国公益事业也正经历着从传统型向现代型的蜕变升级。实现中国公益事业现代化，需要勇敢实践，更需要对公益实践的科学总结和理性归纳，在科学理论指导下，拓展公益内涵，健全公益制度环境，改革公益体制机制，提高公益效能。

    就公益内涵而言，救助贫困向全面关照儿童成长的转变，正是儿童公益事业改革转型的必然方向。中国儿基会的实践证明，理性公益行为应兼顾显性和隐性的公益需求，根据公益资源状况，配置公益供给构成，建立科学管理机制，快速响应需求变化。

发展开放包容公益生态

    公益是现代社会条件下的产物，是公民参与社会治理的意愿和行为表达。所以，开放性和包容性也是公益的天然属性。

    互联网走进公益领域后，进一步激发了公益的开放性和包容性，催生了公益众筹、联合劝募等多种新的公益路径。2016年，中国儿基会进一步调整机构设置和业务分工，优化整合上线项目，完善众筹机制，与著名众筹平台建立起稳定的合作关系。一年中，仅为“春蕾计划”捐款的网友就超过191万人次，众筹善款752万。

    中国儿基会秘书长朱锡生说：“众筹就是筹人气。作为专业机构，中国儿基会要在互联网+公益的社会实践中，提升自己，顺应潮流，推进全民慈善事业的发展。”

    2016年腾讯“99公益日”期间，中国儿基会联合114家草根NGO推出了131个众筹公益项目，3天内得到46万人次捐赠，筹集善款2800多万元，较2015年“9·9”公益日增加3倍。自主项目“帮贫困脑瘫儿童康复”得到了某投行支持，3天内募集善款143万元；安利公司发动6000多名销售人员，为“为5加油”项目捐款，3天筹款501万元；“爱心书箱•书香中国”得到北京市邮政系统的大力支持，3天获捐57万元。“乡村老师心灵关怀”“Hello 小孩”等自主项目也获得了理想的捐赠款项，已经实施了36年的“春蕾计划”，在这届9.9公益日期间依然是公众捐赠的热点项目。

    “我要上学”是中国儿基会与中央人民广播电台音乐之声合作14年的名牌公益项目，2016年得到映客直播支持，用“广播+直播＋公益”的方式，为活动打造专属爱心打赏礼物，累计送出超过1.58亿个，通过线上线下互动的传播推广，募集善款1012万元，使超过7千余名孩子得到资助。

    在2016年9.9公益日上，上线项目策划完善、筹款和执行能力突出的草根NGO成为公募基金会争相合作的对象，这得益于“互联网+公益”营造的开放包容的公益生态。所以公益界普遍认为，“指尖公益”将改变中国慈善由专业机构独撑天下的局面，全民公益时代渐行渐近。

    旧衣回收一直是专业公益机构的“鸡肋”。有广泛的需求，也有体量足够大的供给，但是中间过程繁琐且有风险，如旧衣分类处置、防控疾病传播、构建规模效益、保护受助者尊严等，稍有不慎，就会无果而终，甚至使结果与初衷相悖离。“一家衣善”的良好开局，得益于一家草根NGO的智慧，中国儿基会注入全国性辐射力后，“一家衣善”的运行机制得以在更多地区复制。可以预见到，旧衣回收将从 “公益鸡肋”变成有广阔施展空间的公益品牌，并产生推动节约和环保的边际效应。

    民众中蕴藏着极大公益能量和智慧。构建开放包容的公益生态，为激发和释放公众慈善力量搭建平台，正是《慈善法》引领的中国慈善事业发展方向。

    积淀公益机构软实力

    品牌的概念源于市场，近年来被引入公益领域。2016年，中国儿基会更加注重积淀公益品牌内涵。

    这一年中，“春蕾计划”的助学行动、成才行动、就业行动、护蕾行动全面持续推进，标志着这一名牌公益项目27年积淀的内涵，得到了捐助方和受助方普遍接受和信任，显示出特有的公益活力。

    “恒爱行动”衍生的“百万家庭亲情一线牵”，把关注的重点拓展至新疆少数民族贫困家庭，持续至今的爱心传递，表达了各民族亲如手足的家国情怀。

    2016年启动的“亲子阅读”已从3个视角展开，“爱心书箱•书香中国”“小候鸟”“阅读让彼此更近”传达的指向明晰而富有粘合力，在躁动、欲望、多元的社会生态中，这一公益项目力图给予孩子们更多的精神营养，为童真留下善良、阳光、和谐、向上的人生开篇。

    宏观审视中国儿基会全年协力推进的公益项目，可以捕捉到更明确更完整的公益价值理念。传统优势项目如“春蕾计划”“恒爱行动”“儿童快乐家园”“安康计划”等，近两年启动的公益项目如“儿童安全教育工程”“全国儿童食品安全守护行动”“亲子阅读”“青春启航”“一家衣善”等，表达了对困境儿童救助、儿童教育、儿童安全、成长环境、人格完善和儿童发展的全方位关照。

    不做表面文章，静心修炼内功，正是这家有着35年历史的慈善机构从青涩走向成熟的标志。

    同样，品牌传播也源于市场。所不同的是，公益品牌传播更注重品牌所承载的公益理念，但这并不影响公益传播借助于市场传播的手段。

    利用热点事件做品牌传播是营销专家普遍推崇的有效方法。

    2016年7月下旬举行的“倾听花开的声音——春蕾女童夏令营”，因为彭丽媛教授的出席成为社会关注热点。中国儿基会依托新浪微博，通过明星、大V转发以及资源推广，视频微博单条阅读量达到2288万次，青年演员李易峰获聘“春蕾计划”爱心大使的传播接力，#春蕾计划#话题阅读量已达到7571.6万次，这个数据每天还在攀升。“春蕾计划——为爱直播”借助媒体和演艺界名人的社会影响力在多个平台呈现，微博话题阅读量高达7856.2万次，视频累计点播量超过2000万次。

    2016年7月28日晚举行的庆祝中国儿基会成立35周年的“集爱之夜”合唱音乐会，是一次成功的线下品牌推广活动。音乐会上，宁夏中宁县宽口井学校春蕾女童合唱团演唱了《家乡的枸杞熟了》《生活多美好》两支饱含西北风情的歌曲，质朴的歌声和真挚的感情打动了现场观众，《春蕾计划》的品牌魅力更加深入人心。

    一年来，传统主流媒体继续承担起把握儿童公益舆论导向的责任，是儿童公益传播的中坚力量。新媒体以传播渠道多元、形式多元以及大容量、高速率、覆盖面广的优势，形成了传播的规模效应。自身媒体建设有长足进步，全新改版的官网栏目设置更清晰、信息披露更完整、浏览和查询更便捷；改版后的会刊继续保持理性、深度的办刊宗旨，全部刊发原创文章和照片，可读性显著提升；微信公众号注重编辑的新颖度和语言的鲜活性，有效提高了社会关注度；微博及时关注社会热点，穿插运用微访谈、在线直播等传播形式，增强了互动性。

    对于公益机构，发起和推动公益项目实施与传播公益理念具有同样重要的意义。

    2016年的公益传播，在注重发布公益项目实践过程、实践结果，传播公益机构形象的同时，解析项目策划初衷，解读项目内涵，让社会各界对中国儿基会有更深入的了解，提高了基金会的社会关注度、理解度、认同度和粘合度。

    广义地讲，具有公募资格的慈善机构，当视为全体捐赠者（公民、机构、政府）的公益受托人，应依照法律和委托人（捐赠者）意愿，将委托人捐赠的财产用于指定的公益事业。与狭义的公益信托不同，公募慈善基金委托人的不确定性，决定了透明度建设对于公募基金会的极端重要性。

    如果说狭义的公益信托受托人的不诚信行为损害的是一家信托机构的公信力，那么，公募基金会的不诚信将伤害全社会的慈善信心。

    根据《慈善法》关于信息公开的规定，2016年，中国儿基会全面梳理有关制度系统和执行机制，以公益项目为单元，完善了全过程管控、依法依规审查、第三方评估、信息披露和向捐赠人反馈的闭合管理系统，其中，信息公开贯穿于项目管理的全过程。

    过程管控着眼于事前审查、事中监测、事后反馈三个节点，并实时公开相关信息；依法依规审查由专人负责，重点审查项目的合法性、公益性、规范性和可控性；第三方评估与内部跟踪检查相结合，主要公益项目要求形成立项报告、中期报告和终期报告；信息披露分基础信息、捐赠信息、实施信息、财务信息四大板块，实现了项目过程全覆盖；向捐赠人反馈信息实行精细化管理，定期通报项目进展情况，对于众筹项目，结项时在众筹平台反馈资金分配和实施结果。

    在中国儿基会的官方网站上，“信息公开”作为一级栏目置于主页显著位置，公众可以很方便地检索到每一笔捐赠的日期、数额、捐赠项目等重要信息，查阅历年的年度报告、主要项目实施情况报告、年度审计报告、季度财务报告等重要信息披露文件。

    信息透明就是讲真话，讲真话是信心的表现。

    2016年度，在中国权威的基金会中心网透明指数排行榜上，中国儿基会连续保持满分，并列行业第一名。原创新媒体集团界面发布的“2016中国最透明慈善公益基金会排行榜”，该榜单共有50家基金会入选，平均分为89，中国儿童少年基金会以95分名列前茅。

    如果说公益产品生产能力、筹款能力、执行能力等构成了公益硬实力，那么，积淀公益品牌内涵、创新传播公益理念和透明度建设是公益软实力的重要构成。相比较而言，公益软实力更具有根本性、基础性和可靠性，是中国公益事业持续科学发展的必要条件。

    万蕾含苞望春风。行无极，再扬帆。

    中国还有困境儿童，还有更多需要得到关爱的弱势儿童群体，中国儿童公益事业任重而道远。发动和汇集更强大的社会力量，为孩子们营造一个全面发展的生态环境，是公益机构的时代责任，更是中国消除贫困、实现全面小康历史命题。

    因为行无极，中国儿基会唯有整理思绪，再扬帆。

    （张永太）